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河池市闲置土地处置实施办法

河池农业 2018-06-12 14:17:51

河池市人民政府办公室

关于印发《河池市闲置土地处置实施办法》的通知

河政办发〔2014〕39号

 

各县(市、区)人民政府,市直、驻河池中直区直各单位:

  《河池市闲置土地处置实施办法》已经市三届人民政府第57次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


        附件:河池市闲置土地处置实施办法

 

河池市人民政府办公室

2014年4月16日 



河池市闲置土地处置实施办法


第一章 总 则

  第一条 为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《闲置土地处置办法》等有关法律法规,结合实际,制定本实施办法。

  第二条 河池市行政区域内闲置土地的认定和处置,适用本实施办法。

  政府储备用地不纳入闲置土地认定和处置范围。

  第三条 本实施办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

  具有下列情形之一的,也应当认定为闲置土地:

  (一)国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期,或约定、规定的动工开发建设日期不明确,自实际交付土地或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的;

  (二)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,且中止开发建设满一年的;

  (三)法律、法规、规章规定的其他情形。

  第四条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划,遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

  第五条 闲置土地调查认定以宗地为单位。市、县(市)国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

  市、县(市)发展改革、财政、金融、住房城乡建设、环境保护、市政、信访、综合执法、文物保护和土地储备等相关职能部门要按照各自职责协助本级国土资源主管部门做好闲置土地处置的相关工作。

  第六条 土地闲置费依规纳入预算管理。市、县(市)人民政府根据实际工作需要,安排资金用于闲置土地管理基础信息化建设以及调查、取证、测量、评估等闲置土地认定、处置工作开支,资金使用接受审计、监察等部门的监督检查。


第二章 调查和认定

  第七条 市、县(市)国土资源主管部门发现有涉嫌构成本实施办法第三条规定的闲置土地的,应当在三十日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

  国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内,按照要求提供土地开发利用情况、抵押查封情况、闲置原因、后续利用意见以及相关说明等材料。

  第八条 《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容:

  (一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

  (二)涉嫌闲置土地的基本情况;

  (三)涉嫌闲置土地的事实和依据;

  (四)调查的主要内容及提交材料的期限;

  (五)国有建设用地使用权人的权利和义务;

  (六)其他需要调查的事项。

  第九条 市、县(市)国土资源主管部门履行闲置土地调查职责,可以采取下列措施:

  (一)询问当事人及其他证人;

  (二)现场勘测、拍照、摄像;

  (三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料;

  (四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明;

  (五)依法可以采取的其他措施。

  第十条 有下列情形之一,属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的,国有建设用地使用权人应当向市、县(市)国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料,经审核属实的,依照本实施办法第十五条和第十六条规定处置:

  (一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人,致使项目不具备动工开发条件的;

  (二)因政府供应土地存在权利不清,致使国有建设用地使用权人无法动工开发的;

  (三)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改,造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的;

  (四)因国家出台相关政策,需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;

  (五)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;

  (六)因军事管制、文物保护等无法动工开发的;

  (七)因动工开发所必需的、且非由建设用地使用权人承担的周边市政配套设施建设等前期工作未完成而无法动工开发的;

  (八)因政府或政府部门要求停止动工致使动工开发延迟的,但因建设用地使用权人自身违法行为导致的除外;

  (九)政府、政府有关部门的其他行为。

  因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的,依照前款规定办理。

  有本条第一款所列情形之一的,国土资源主管部门可以向住房城乡建设、发展改革、环境保护、信访、文物保护、军事等有关部门发出协助调查函,相关部门应当在收到协助调查函之日起十五日内出具书面证明材料,明确其行为是否造成国有建设用地使用权人动工开发延迟以及行为作出的具体时间,并对其提供的证明材料的真实性负责。

  第十一条 因政府或政府有关部门原因造成土地闲置,有确定的起讫时间的,可以扣除政府、政府有关部门原因造成的土地闲置时间,扣除后仍符合闲置土地条件的,可以认定为非政府原因造成土地闲置。

  第十二条 经调查核实,符合本实施办法第三条规定条件,构成闲置土地的,市、县(市)国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

  第十三条 《闲置土地认定书》应当载明下列事项:

  (一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

  (二)闲置土地的基本情况;

  (三)认定土地闲置的事实、依据;

  (四)闲置原因及认定结论;

  (五)其他需要说明的事项。

  第十四条 《闲置土地认定书》下达后,市、县(市)国土资源主管部门应当限制被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记,并通过门户网站等媒体向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息;属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的,应当同时公开闲置原因,并书面告知政府或者政府有关部门。

  市国土资源主管部门应当及时汇总各县(市、区)国土资源局(分局)上报的闲置土地信息,并在门户网站公开。

  闲置土地在未处置完毕前,相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后,应当及时撤销相关信息。


第三章 处置和利用

  第十五条 因本办法第十条规定情形造成土地闲置的,国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。经与国有建设用地使用权人充分协商后,选择下列方式处置:

  (一)延长动工开发期限。签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过一年;

  (二)调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续,并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划;

  (三)由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件,国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起,临时使用期限最长不得超过两年;

  (四)协议有偿收回国有建设用地使用权;

  (五)置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划依法修改造成闲置的,可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地;

  (六)国土资源主管部门根据实际情况确定的其他处置方式。

  除前款第四项规定外,动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

  符合本实施办法第三条第二款第(二)项规定情形的闲置土地,依照本条规定的方式处置。

  第十六条 市、县(市)国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后,应当拟订闲置土地处置方案,报本级人民政府批准后实施;协商不一致的,市、县(市)国土资源主管部门也可以根据闲置土地的具体情况及有关单位的意见按本实施办法第十五条规定的处置方式拟订闲置土地处置方案报本级人民政府批准后实施。

  闲置土地设有抵押权的,市、县(市)国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时,应当书面通知相关抵押权人。

  第十七条 除本实施办法第十条规定情形外,闲置土地按照下列方式处理:

  (一)未动工开发满一年的,由国土资源主管部门报经本级人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,区分以下两种情形向国有建设用地使用权人征缴土地闲置费,土地闲置费不得列入生产成本:

  1.国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书明确约定、规定了土地出让或者划拨价款的,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

  2.土地出让或者划拨价款不明确的,按1元/平方米·月征缴土地闲置费。征缴土地闲置费起算时间自出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工日期满一年之日起计算;出让合同或者划拨决定书未明确约定、规定的,自建设用地批准书颁发满一年之日计算。

  (二)未动工开发满两年的,由国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定,报经有批准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。

  (三)依法可以采取的其他处置方式。

  第十八条 征缴土地闲置费或收回闲置国有建设用地使用权,按照下列程序进行:

  (一)发出听证告知书,告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的,市、县(市)国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

  (二)拟订闲置土地处置方案,报本级人民政府批准。

  (三)作出《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》,并送达国有建设用地使用权人。

  (四)收回国有建设用地使用权的,通知市发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、环境保护等部门撤销相关批准文件。闲置土地设有抵押权的,有关收回决定应同时抄送抵押权人。

  (五)闲置土地已被采取保全措施的,保全期间不收回建设用地使用权。市、县(市)国土资源主管部门应当与保全机关协商处理意见并报本级人民政府批准,待保全措施解除后依法处置。

  第十九条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容:

  (一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

  (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

  (三)决定的种类和依据;

  (四)决定的履行方式和期限;

  (五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

  (六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

  (七)其他需要说明的事项。

  第二十条 市、县国土资源主管部门应当通过直接送达、留置送达、邮寄送达或者转交送达等方式,将闲置土地认定和处置的有关文书送达国有建设用地使用权人。

  受送达人下落不明,或者无法按照前款规定送达的, 公告送达。市、县(市)国土资源主管部门应当在《河池日报》和河池市国土资源局网站上发布送达公告,自发布公告之日起,经过三个月,即视为送达。

  第二十一条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内,按照规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内,到市、县(市)国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记,交回土地权利证书。

  国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第二十二条 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼,也不履行相关义务的,市、县(市)国土资源主管部门可以采取下列措施:

  (一)逾期不办理国有建设用地使用权注销登记,不交回土地权利证书的,直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书;

  (二)申请人民法院强制执行。

  第二十三条 对依法收回的闲置土地,市、县(市)国土资源主管部门可以采取下列方式利用:

  (一)依据国家土地供应政策,确定新的国有建设用地使用权人开发利用;

  (二)纳入政府土地储备;

  (三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的,由市、县(市)国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

  第二十四条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的,应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更,并依照有关规定办理土地变更登记。


第四章 预防和监管

  第二十五条 市、县(市)国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求,防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置:

  (一)土地权利清晰;

  (二)安置补偿落实到位;

  (三)没有法律经济纠纷;

  (四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

  (五)具备动工开发所必需的其他基本条件。

  第二十六条 国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况,为动工开发预留合理时间。

  第二十七条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间,及时向市、县(市)国土资源主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

  国有建设用地使用权人应当在施工现场设立建设项目公示牌,公布建设用地使用权人、建设单位、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等。

  第二十八条 市、县(市)国土资源主管部门应当建立闲置土地检查制度,做好土地开发利用情况的日常动态巡查和定期清查,督促国有建设用地使用权人及时开发利用土地。

  对涉嫌构成闲置的土地,任何单位和个人都有权向国土资源主管部门举报。

  第二十九条 国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的,依照本实施办法规定处理完毕前,市、县(市)国土资源主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请,不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

  第三十条 市、县(市)国土资源主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后,市、县(市)国土资源主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

  闲置土地未按照规定备案的,不得采取本实施办法第十五条规定的方式处置。

  第三十一条 市、县(市)国土资源主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。

  第三十二条 对闲置土地处置工作成绩突出的县(市),市人民政府可以适当增加其下一年度的新增建设用地计划指标;处置闲置土地不力的,相应扣减其下一年度的新增建设用地计划指标。


第五章 法律责任

  第三十三条 市、县(市)国土资源主管部门或土地储备中心未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人,致使项目不具备动工开发条件的,应当依法承担违约责任。

  第三十四条 市、县(市)相关职能部门及其工作人员违反本实施办法规定,有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)违反本实施办法第二十五条的规定供应土地的;

  (二)违反本实施办法第二十九条的规定受理用地申请和办理土地登记的;

  (三)违反本实施办法第三十条的规定处置闲置土地的;

  (四)不依法履行闲置土地监督检查职责,在闲置土地调查、认定和处置工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。

  第三十五条 国有建设用地使用权人及其相关人员妨碍行政机关及其工作人员依法执行公务,情节严重的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附则

  第三十六条 本实施办法中下列用语的含义:

  动工开发:依法取得施工许可证后,进场施工并达到一定开发要求。需挖深基坑的项目,基坑开挖完毕;使用桩基的项目,打入所有基础桩;其他项目,地基施工完成三分之一。

  已投资额、总投资额:均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。已投资额根据建设用地使用权人提供的资金报表等合法有效的材料进行核定,市国土资源主管部门认为有必要的,可以委托具备相应资质的社会中介机构进行评估或审计。

  第三十七条 集体所有建设用地闲置的调查、认定和处置,参照本实施办法有关规定执行。

  第三十八条 本实施办法由河池市国土资源局负责解释。

  第三十九条 本实施办法自2014年5月16日起施行。2003年4月1日发布实施的《河池市闲置土地处理暂行规定》(河政发〔2003〕10号)同时废止。


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来源:河池市人民政府门户网站

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