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寰球立方体 | 否决被否 美沙盟友关系会破裂吗?

新华网国际频道 2018-06-08 13:20:19
编辑的话  Introduction

 当地时间28日,美国国会表决推翻总统奥巴马对“允许‘9·11’受害者起诉沙特”法案的否决,这是奥巴马任内首次出现被否决法案仍获得强行通过的情况。有消息认为,这将对美国与沙特盟友关系带来严重负面影响。美沙两国曾为亲密盟友,“9·11”恐袭事件后,美沙同盟关系遭到削弱;而在奥巴马任期内,两国在叙利亚问题、伊核问题等中东热点问题上也是龃龉不断。此次“9·11”法案风波再起,美沙两国关系将会遭遇何种前所未有的挑战呢?


1美国会推翻总统对9·11受害者诉沙特法案的否决




奥巴马任总统以来其否决首次被推翻


       奥巴马本月23日以损害美国家安全利益为由,否决了国会通过的允许“9·11”恐袭事件幸存者和遇难者亲属起诉沙特政府的法案。按照宪法,国会仍能以三分之二多数表决结果推翻总统的否决,强行让法案成为法律。参议院28日以97票赞成、1票反对的表决结果成功推翻奥巴马对法案的否决,参议院少数党领袖里德投下了唯一反对票,表达他对奥巴马的支持。众议院随后以348票赞成、77票反对的表决结果推翻了奥巴马的否决。



美参议员:确保追求公平与正义更重要


  白宫发言人欧内斯特当天在参议院投票后对记者表示,这是参议院1983年推翻时任总统里根的否决以来做出的“最令人难堪”的决定。在当天参议院表决法案之前,没有任何民主党议员在议事厅为奥巴马政府的主张辩护。参议院外委会主席考克说,议员们不愿从情感上疏离、更不愿激怒“9·11”幸存者和遇难者亲属。有媒体分析称,在反恐成为大选关键议题的背景下,议员不愿被贴上对恐袭活动支持者手软的标签。法案起草人之一、纽约州联邦参议员舒默说,尽管法案会给美国带来外交麻烦,但确保“9·11”幸存者和遇难者亲属追求公平与正义更为重要。


2“9·11”法案风波恐激化美沙矛盾




美政府淡化处理了美国社会对沙特的不满


  “9·11”恐袭事件发生后,有受害者亲属认定,“基地”组织获得来自沙特的资助,沙特政府必须就袭击承担责任。此外,有消息称,袭击事件的19名劫机者中,15人为沙特人。“9·11”袭击幸存者和遇难者亲属由此向美国法院起诉沙特政府并索赔,美国法院则以沙特政府享有主权豁免权为理由驳回诉讼。沙特方面也一直否认与袭击事件有关。美国前总统布什出于美国中东战略的需要,淡化处理了美国社会对沙特的不满。


“9·11”法案将给两国关系带来挑战


  但“9·11”余波至今未平,今年早些时候,美国参议院司法委员会通过由民主和共和两党议员共同提交的法案,拟允许在美国遭到恐怖袭击的案件中,剥夺涉案外国政府的主权豁免权。据美国媒体16日报道,沙特外交大臣朱拜尔警告,如果美国国会通过相关法案允许“9·11”事件受害者亲属通过美国法庭起诉沙特政府,沙特将抛售所持的多达7500亿美元的美国国债及其他美元资产。“9·11”事件后,美国智库兰德公司建议政府将沙特视为“美国的敌人”。分析人士认为,尽管时隔多年,但美国政府依然很难平息美国社会对沙特的责难,“9·11”法案将给两国关系带来挑战。


3美沙间裂痕由来已久




美战略决策转移 沙特被抛弃?


  奥巴马上台后,提出将美国重心“转向亚太”的战略决策,减少在中东投入,沙特感觉到被抛弃。而在“阿拉伯之春”中,美国在埃及放弃了与沙特交好的穆巴拉克,在叙利亚不愿武力推翻阿萨德政府。这些事情都令沙特极为不满,美沙关系一直在恶化。奥巴马在第二任期将推动伊核谈判作为其在中东的主要任务。奥巴马政府付出了巨大的外交努力,终于在2015年达成了伊核“全面协议”。协议规定伊朗完成在核项目上的承诺,美欧将取消所有制裁,对沙特来说,美欧长年来对伊朗的“遏制”政策将化为乌有,这无异于“放虎归山”。更让沙特难以接受的是,美国与伊朗关系今后还有可能在其他领域缓和,甚至可能借合作打击极端组织“伊斯兰国”进一步“和解”。这使沙特感觉美国在扶植自己的敌人,真正感到了被美国“背弃”。


沙特对美不满升级 中东局势进一步复杂化


  由此,沙特对美国的不满逐渐升级。先是尝试稀释对美国的依靠,多方位发展与中国、印度、俄罗斯、巴西和德国的关系,又拒绝了联合国安理会的非常任理事国席位,创出了联合国历史上的头一遭,然后径自在也门与伊朗打起了“代理人战争”。沙特还高调宣布与30多个国家另起炉灶“反恐”,成立“伊斯兰军事联盟”,在利雅得设立联合行动中心。今年1月,沙特还不顾美欧的人道主义呼吁,处决了47名囚犯,其中包括什叶派教士奈米尔,该事件直接引起沙特与伊朗断交,中东局势进一步复杂化。


4昔日盟友生嫌隙 美沙关系会破裂么?




法案生效可能伤及美在中东军事部署


      由于沙特是美国打击“伊斯兰国”行动的重要盟友,多数美国媒体认为,法案生效会对两国关系造成严重负面影响,可能伤及美国在中东军事部署。沙特政府曾威胁称,如果法案获得通过,将抛售所持有的美债和其他美元资产。美国财政部数据显示,截至今年7月,沙特持有965亿美元美债,但不排除该国还通过其他途径持有美债。市场普遍认为,抛售美债对沙特带来的冲击将远大于对美国经济的影响。


出于国家利益考虑 盟友关系不会破裂


  此间观察者认为,尽管沙美亲密关系有所疏远,但双方出于国家利益考虑,不会听任盟友关系破裂。两国将继续保持一定水平的合作关系。沙特作为中东逊尼派大国,在与伊朗为首的什叶派的较量中需要美国的军事支持。美国一直都是沙特主要军火供应国,两国武器贸易额居高不下。美国依然看重沙特在中东地区乃至伊斯兰世界的重要地位和影响力,与沙特保持良好关系是美国在中东保持影响力的一个重要途径。在解决地区问题上,美国需要沙特的支持。以叙利亚问题为例,由于沙特是叙利亚主要反对派的幕后支持者,政治解决叙利亚问题离不开沙特。沙美共同的石油利益依然存在。



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责任编辑 | 栗一星 肖翌

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