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在美国,一份彩票提案是如何产生?

新浪彩通 2018-06-11 13:49:25

每年两会都少不了彩票提案,来来去去不外乎那几个,环保彩票、养老彩票、教育彩票等。美国每年也有不少彩票提案,虽然提案程序和我们很不一样,但最终结果倒是和我们差多不,都很难实现。


在本篇文章里,新浪彩通带大家看看,美国的彩票提案是如何产生的,以及为什么很难落实。




开篇之前,先说下美国的司法制度。


美国国会是最高的立法机构,包括众议院和参议院。具体到彩票领域,因为美国各州独立运营彩票,所以制定彩票法律法规的权利也下放到各州,由州议会负责,和国会没什么关系了。下面是一份彩票提案产生的流程。


谁可以提出彩票提案?


立法程序从拟定提案开始。在美国,任何人(州长、民众、议员等)任何时间都可以拟定提案,但只有议员才有提出提案的权利。换句话说, 彩民也好,彩票公司CEO或者彩票机构官员等——首先要说服议员帮你(或主动)把彩票法案提交上去才行。

例子:2016年3月,美国康涅狄格州公共安全委员会立法机关提出一项法案,建议允许通过授权销售商开展互联网销售彩票。


举行听证会以及表决


接收彩票提案后,州立法委员会成员会对提案进行仔细研究和辩论。如果彩票提案足够重要,还要举行公共听证会,了解正反两方意见。被邀请参加听证会的人包括彩票机构工作人员,一般民众,彩票领域的研究学者等。


听证会完毕,立法委员会成员对提案投票,如果多数人通过,则进行到下一个阶段,否则此命休已。

例子:2012年12月,美国新泽西州政府预算委员会就彩票私有化问题举行听证会。


两院讨论以及表决


立法委员会将彩票法案的听证会报告和投票结果递交给众议院审议。众议院对法案修改、投票后,再递交给参议院。如果参议院有修改,必须再送回众议院审议。


注意的是,两院无论是哪一方提出的法案,最后通过时必须版本一致,不可有半点不同。也就是说,这个彩票法案必须得到两院的统一赞成意见才能通过。

例子:2016年8月,阿拉巴马州州长罗伯特·本特利提出议案,希望开售彩票,用以支持政府预算(注:阿拉巴马州是美国六个没开放售彩的州之一)。经过长达10小时争论后,众议院终于通过了法案。 

但由于众议院进行了大幅修改,因此需要参议院再次对议案进行审议,只有两院就新法案达成一致,才能进行下一步。不幸的是,后来参议院否决了修改后的议案,最终功亏一篑。


全民投票(不一定有)


两院同意后,视该彩票议案的重要程度,有可能需要全州的民众投票。

例子:2008年,阿肯色州民众投票通过了建立彩票业以资助该州教育发展的决议。


州长签署提案


两院通过后,彩票法案将送交给州长签署成为法律。提交后6天内,如果州长不发表任何意见,也会自动成为法律。

例子:2016年8月,纽约州州长安德鲁·科莫签订了一项新法案,该法案允许“每日幻想体育”网站在纽约重新运行; 2017年2月,新泽西州长克里斯蒂签署了一项法案,允许花园州居民使用快递服务将彩票送上门。 


你要问了,如果州长不同意签署怎么办?别担心,两院可以分别以三分之二的多数赞成票使州长的否决无效。


看到这里,你会发现,美国的立法程序比中国要复杂得多,要经过诸多人参与的论证、投票,以及反复的修改过程,因为要取得所有人的一致看法,所以彩票法案往往“流产”居多。诸如阿拉巴马州州开放售彩的法案提了十多年,依然没能生效。


从效率的角度看,我们的彩票提案则要快得多。至于为什么环保彩票、养老彩票等都没能落实,那可能是专业性的问题了。


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