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EB-5区域中心法案真的将延期到明年3月31日吗?

大道美国 2020-08-05 09:44:34
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上周四,美国众议院拨款委员会(House Appropriations Committee)主席Hal Rogers 发表了一个声明(拨款委员会官网截图如下),表示委员会开始着手准备一个延续决议案(Continuing Resolution),维持现有的拨款水平,从而将联邦政府的运作延长到明年的3月31日(关于延续法案的程序说明请见前文参议院投票未能通过延续决议案)。

 

 

这一声明被很多人解读为EB-5法案将延期到17年的3月31日。这种说法并不严谨。

 

这篇声明的背景要从川普的当选开始讲起。

 

当选后的川普收起了自己的大嘴巴,正在马不停蹄地敲定新一届的政府班底。川普的副手,未来的副总统迈克·彭斯也没闲着,一周内往国会山跑了两次,面见众议院的议会长保罗·莱恩和参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔等众多共和党大佬,主题就是将联邦政府的财政拨款计划以持续决议案的方式延续到2017年的3月31日。目的很简单,就是避免现在已经成为跛脚鸭的奥巴马在最后几个月的任期里对2017年的财政预算计划搞出什么大动静,等到川普上任后国会再出台新的预算法案,为川普的税务改革、废除奥巴马医保方案等大动作在财政上保驾护航。对于这一方案,据说国会山的共和党大佬们和川普已经基本达成了一致。所以才有开头Hal Rogers回答记者的那番声明。



如果这一方案最终在参众两院通过,那么EB-5区域中心法案很可能会跟联邦预算法案绑在一起延期到2017年的3月31日。

 

但事情没有那么简单。

 

首先,对于这件事,共和党的大佬们还未一锤定音,大家的讲法都很模糊。米奇·麦康奈尔说:“讨论还在进行中。如果有更多细节的话我会多说一点的。”保罗·莱恩的说法是关于这件事的协商“接近一致”了。其中的有些人对此还颇有微词。毕竟大家都知道川普上台后会有大动作,税务、军备、医改等一大批重要议题等着在明年三四月份通过;到时候如果还要分神准备新的预算法案,恐怕国会山是要经历川普上任后的“疯狂100天”了。无怪乎迈克·彭斯打趣说“系好安全带”,“跟家人打好招呼,你们要准备工作了”。



其次,能不能通过延续决议案,可能一定程度上还要看民主党的脸色。按照美国的立法程序,包括延续决议案在内的任何法案,都需要参众两院的一致通过。其中,众议院需要超过50%的投票,参议院需要60%。投票通过后,还需要总统确认签字,法案才能生效。在拨款委员会身居要职的民主党人芭芭拉·米库斯基明确反对延续决议案。参议员少数党领袖哈里·瑞德对共和党的计划也没有好脸色:“他们失职了。”别忘了现在在参议院中,共和党只有54%的多数,争取至少6%的民主党投票不仅仅是动动嘴皮子的事情。



而且,这次的延续决议案因为有川普当选的背景,也变得更加的复杂和不好预测。

 

最后,就算是通过了延续决议案,决议案未必肯“带上”EB-5区域中心法案“。虽然EB-5区域中心法案非常地小众,不太可能被单拎出来。但上述情况理论上的可能性还是存在的。

 

总之,决议延续案不一定。EB-5延期更不一定。我们的判断是EB-5区域中心法案最大的可能是搭车延续到2017年3月31日,第二种可能是延续到2017年财年结束之日,也就是2017年9月30日,最后也是最小的一种可能是2016年12月9日停摆,直到新法案出台。

 

 

王逸骐,锐泽律师事务所律师。法学硕士。持中美两国律师执照。 

yiqiwang@reidwise.com


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